复议定位与处罚边界

向该县级市人民政府（§24 Ⅰ 一）。新法已取消旧法“本级政府或上一级主管部门”的二选一，不能再向上一级市场监管局申请。

向上一级税务机关（§27）。税务机关与海关、金融、外汇管理等垂直领导机关、国家安全机关一样，走系统内部，不进本级人民政府。

对市政府 → 上一级人民政府（省政府），§24 Ⅰ(二)。对省、自治区、直辖市人民政府 → 本机关原级复议（§24 Ⅱ）；不服该决定的可起诉，也可请国务院最终裁决（§26）。

派出所属派出机构。依《治安管理处罚法》授权，派出所可以自己名义作出警告和一定数额罚款，此时派出所自己是被申请人，依 §24 Ⅳ 由本级人民政府管辖。若超出授权范围（如作出行政拘留），则被申请人是设立它的公安局。

管委会是政府设立的派出机关，有独立主体资格，自己是被申请人；依 §24 Ⅰ(三) 由设立它的本级人民政府管辖。

委托的行政机关（该局）是被申请人（§19）。受委托组织不具备被申请人资格。对比：法律、法规、规章授权的组织，自己就是被申请人。

继续行使其职权的行政机关（§19）。管辖再按这个继受机关的层级适用 §24–§27。

§28——对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门自身的行政行为不服，可向本级人民政府申请，也可向上一级司法行政部门申请。

§23：① 对当场作出的行政处罚不服；② 对侵犯已依法取得的自然资源所有权或使用权的决定不服；③ 认为机关存在 §11 规定的未履行法定职责；④ 申请政府信息公开而不予公开；⑤ 法律、行政法规规定的其他情形。

口诀：当场 · 资源 · 不作为 · 不公开。

自当事人知道或应当知道复议权利、复议机关和申请期限之日起算 60 日，但自知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年（§20 Ⅲ）。

§53：当场作出的行为 / 警告或通报批评 / 涉及款额三千元以下 / 政府信息公开案件（另加“当事人各方同意”）。共同门槛是事实清楚、权利义务明确、争议不大。办理期限自受理之日起 30 日，不能延长（§62 Ⅲ）。

§88：“三日”“五日”“七日”“十日”是工作日，不含法定休假日；六十日、三十日等按自然日计算。

§9：① 警告、通报批评；② 罚款、没收违法所得、没收非法财物；③ 暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；④ 限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；⑤ 行政拘留；⑥ 法律、行政法规规定的其他。

规律：声誉罚 → 财产罚 → 资格罚 → 行为罚 → 人身罚，由轻到重。通报批评、限制开展生产经营活动、限制从业是 2021 年新增。

暂扣许可证件＝行政处罚（处罚法 §9 三，资格罚）；扣押财物＝行政强制措施（强制法 §9 三）。这是本专题第一号陷阱。

没收违法所得／非法财物＝处罚，永久剥夺所有权；查封、扣押、冻结＝强制措施，暂时控制，事后应当解除。判断关键在“东西还还不还”。

不是。罚款＝行政处罚（处罚法 §9 二）；加处罚款＝行政强制执行（强制法 §12 一），是逼当事人履行原罚款决定的手段，不是第二次处罚。加处罚款的数额不得超出罚款本数。

不是。处罚法 §28 规定行政机关实施处罚时“应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”——它是处罚的伴随义务，性质属行政命令，目的是恢复合法状态而非惩戒，因而不受处罚时效限制，也不必单独走处罚程序。

都是行政强制措施（强制法 §9 一，限制公民人身自由）。它们是暂时性限制、以控制危险为目的，不带惩戒性质。只有行政拘留是处罚。

§12：加处罚款或滞纳金 / 划拨存款汇款 / 拍卖或依法处理查封扣押的场所设施财物 / 排除妨碍、恢复原状 / 代履行 / 其他。

口诀：加 · 划 · 拍 · 排 · 代。

行政强制执行（属“排除妨碍、恢复原状”或代履行）。前提：已有生效的责令限期拆除决定，当事人在期限内不履行，且行政机关已依法催告。缺一不可——题干若说“直接拆除”，多半违法。

维持 → 原机关和复议机关共同被告；改变 → 复议机关单独被告（行诉法 §26）。复议机关逾期不作决定：起诉原行为则原机关被告，起诉复议不作为则复议机关被告。新《行政复议法》没有修改这一规则。

确认无效（§67）针对实施主体不具行政主体资格、没有依据等重大且明显违法，行为自始不发生法律效力，且申请确认无效不受申请期限限制；撤销（§64）针对一般违法（事实不清、程序违法、适用依据不合法、超越滥用职权），撤销前行为仍有效力，且受 60 日申请期限约束。